本書主要闡述了消防安全工作的任務(wù)與作用，消防安全的概念、工作方針和原則；消防安全管理的管轄與組織、制度建設(shè)；消防安全教育；消防安全檢查與火災(zāi)隱患整改；消防安全行政許可與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；建筑工程消防安全管理；消防安全重點(diǎn)管理；易燃易爆危險(xiǎn)品管理；人員密集場所和重要場所的防火管理；火災(zāi)與報(bào)警、安全疏散與自救逃生、初期火災(zāi)的撲救、特殊火災(zāi)的緊急處置、政府和單位火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定與演練、火災(zāi)事故原因的調(diào)查；消防安全管理的基本方法；消防刑事責(zé)任，消防行政責(zé)任和消防行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)葍?nèi)容。
  本書與《消防安全技術(shù)》作為姊妹篇，主要適用于政府分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位的法定代表人和單位管理人員，以及廣大消防干警閱讀，亦可作為單位消防安全培訓(xùn)的教材和廣大群眾的普及讀物。

  消防安全事業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家、一座城市乃至一個(gè)單位現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志之一。同時(shí)，消防安全工作又是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、群眾性和專業(yè)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)企業(yè)單位、行業(yè)部門和公民個(gè)人，以及整個(gè)社會的各個(gè)領(lǐng)域。所以，做好消防安全工作，是直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家及社會穩(wěn)定的一件大事。
  隨著社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高層建筑不斷增多，地下工程廣泛開發(fā)利用，石油化工企業(yè)和公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷開發(fā)，國家物資財(cái)富大量積累，使消防安全工作的地位和作用越來越顯得重要。然而，火的極其廣泛的應(yīng)用，又使導(dǎo)致火災(zāi)的因素幾乎無時(shí)不有、無處不在。所以，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)單位以至每個(gè)家庭，都有預(yù)防火災(zāi)、確保消防安全的責(zé)任。
  政府分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位的法定代表人是本行政區(qū)域、本單位消防安全工作的決策者，對本行政區(qū)域、本單位消防安全工作的好壞起著決定性的作用；專兼職消防安全管理人員是本單位消防安全工作的具體管理者，是法定代表人實(shí)施消防安全管理的執(zhí)行者，對本單位消防安全工作的好壞有著舉足輕重的地位；易燃易爆單位和人員密集場所的操作人員、營業(yè)人員，是企業(yè)生產(chǎn)中具體操作的專業(yè)人員，是搞好本單位消防安全工作的重要基礎(chǔ)。所以，要將本行政區(qū)域、本單位、本行業(yè)和本部門的消防安全工作搞好，政府分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位的法定代表人都應(yīng)當(dāng)清楚本行政區(qū)域、本單位的消防安全工作應(yīng)當(dāng)抓什么、怎樣抓，消防管理人員應(yīng)當(dāng)知道干什么、怎樣干,重要工種和場所的操作、營業(yè)人員應(yīng)當(dāng)知道做什么、怎么做。因此，政府分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位的法定代表人和單位消防安全管理人員，都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握一定的消防安全管理知識。各個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及每個(gè)社會成員，都應(yīng)高度重視并認(rèn)真做好自身的消防安全工作，并把積極同火災(zāi)作斗爭視為高尚的道德行為；都應(yīng)學(xué)習(xí)并掌握基本的消防安全知識，共同維護(hù)公共消防安全，從根本上提高城鄉(xiāng)、單位乃至全社會預(yù)防和抗御火災(zāi)的整體能力和文明程度。
  在中國，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的很多管理方式和方法不能適應(yīng)變化的形勢。所以，政府分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位的法定代表人、單位消防安全管理人員，很有必要學(xué)習(xí)和掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下消防安全管理的新方式和新方法，以對本行政區(qū)域、本單位實(shí)施更加科學(xué)、有效的消防安全管理，防止和控制火災(zāi)事故的發(fā)生。為此，筆者根據(jù)第十一屆全國人大常委會第五次會議于2008年10月28日修改通過的《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院、公安部等頒布的有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐，在原《企業(yè)消防安全管理》的基礎(chǔ)上撰寫了《消防安全管理》一書。
  為保證本書的質(zhì)量，特邀請有關(guān)專家進(jìn)行了嚴(yán)密的審核。本書能夠出版，得到了河北省公安消防總隊(duì)王向東總隊(duì)長、于成祥政委，任珠善、蔣洪新副總隊(duì)長，防火部劉振東部長等領(lǐng)導(dǎo)和同志們的大力支持和幫助，在此一并表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
  由于筆者水平和實(shí)踐范圍的局限，本書的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤在所難免，懇請讀者批評、指正。

鄭端文
2009年5月5日

第一章緒論1
第一節(jié)消防安全工作的任務(wù)與作用1
一、保護(hù)公民生命、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全1
二、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)2
三、減輕戰(zhàn)爭造成的火災(zāi)危害2
四、減輕地震次生火災(zāi)的危害3
五、打擊放火犯罪，維護(hù)社會安定4
第二節(jié)消防安全的概念、指導(dǎo)思想、路線、方針和原則5
一、消防安全的概念5
二、消防安全工作的指導(dǎo)思想6
三、消防安全工作的方針7
四、消防安全工作的路線8
五、消防安全工作的原則9
第三節(jié)中國消防安全管理的歷史沿革11
一、五帝時(shí)代11
二、周朝至南北朝時(shí)期11
三、隋唐時(shí)代11
四、宋代11
五、遼金元時(shí)代12
六、明代12
七、清代13
八、民國時(shí)期14
九、中華人民共和國成立后15
第二章消防安全管理的管轄、職責(zé)與組織、制度建設(shè)17
第一節(jié)政府消防安全管理的管轄與職責(zé)17
一、政府消防安全管理的管轄與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置17
二、政府的消防安全職責(zé)17
三、政府相關(guān)部門和社會組織的消防安全職責(zé)20
四、消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)22
五、公民的消防安全義務(wù)23
第二節(jié)社會單位消防安全職責(zé)與機(jī)構(gòu)、組織、制度建設(shè)24
一、社會單位的消防安全職責(zé)24
二、社會單位消防安全管理機(jī)構(gòu)27
三、社會單位消防安全組織建設(shè)28
四、社會單位消防安全管理制度建設(shè)35
五、單位各級防火安全責(zé)任人的職責(zé)40
六、單位有關(guān)職能部門的消防安全職責(zé)43
第三章消防安全教育46
第一節(jié)消防安全宣傳教育46
一、消防安全宣傳教育的意義和對象46
二、消防安全宣傳教育的形式47
三、消防安全標(biāo)識化管理55
四、消防宣傳教育的要求60
第二節(jié)消防安全培訓(xùn)教育63
一、消防安全培訓(xùn)教育的對象63
二、消防安全培訓(xùn)教育的形式64
三、消防安全培訓(xùn)教育的要求67
第三節(jié)消防安全基礎(chǔ)教育72
一、消防安全基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容和形式73
二、消防安全基礎(chǔ)教育的要求76
第四章消防安全檢查與火災(zāi)隱患整改79
第一節(jié)消防安全檢查79
一、政府消防安全檢查79
二、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查81
三、公安派出所的消防監(jiān)督檢查92
四、單位消防安全檢查94
第二節(jié)火災(zāi)隱患整改97
一、火災(zāi)隱患的概念、分類與確認(rèn)97
二、火災(zāi)隱患的整改方法99
三、整改火災(zāi)隱患的基本要求99
四、重大火災(zāi)隱患的判定方法101
五、重大火災(zāi)隱患整改程序104
六、消防安全違法行為的查處108
第五章消防安全行政許可與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理112
第一節(jié)建設(shè)工程消防安全審核許可112
一、建設(shè)工程消防安全審核許可概述112
二、建設(shè)工程的消防安全審核與驗(yàn)收113
三、建設(shè)工程消防安全審核與竣工驗(yàn)收的備案與抽查117
四、建設(shè)工程消防安全審核許可的監(jiān)督118
五、建設(shè)工程消防安全審核許可的法律責(zé)任120
第二節(jié)公眾聚集場所開業(yè)的消防安全檢查許可121
一、公眾聚集場所消防安全檢查許可的范圍及其火災(zāi)危險(xiǎn)性121
二、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查應(yīng)當(dāng)提交的材料121
三、公眾聚集場所消防安全檢查行政許可的辦理122
第三節(jié)大型群眾性活動(dòng)的公共安全許可122
一、對舉辦大型群眾性活動(dòng)實(shí)行公共安全行政許可的意義123
二、大型群眾性活動(dòng)消防安全檢查的內(nèi)容123
三、大型群眾性活動(dòng)主辦單位的消防安全要求123
四、大型群眾性活動(dòng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求124
第四節(jié)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員行政許可125
一、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員行政許可的范圍125
二、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員行政許可的要求125
第五節(jié)專職消防隊(duì)建立的消防安全驗(yàn)收許可125
一、建立專職消防隊(duì)的條件126
二、專職消防隊(duì)的任務(wù)126
三、專職消防隊(duì)的管理127
第六節(jié)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理128
一、消防產(chǎn)品的分類128
二、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理政府有關(guān)部門和單位的職責(zé)130
三、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的措施132
四、消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查136
五、消防產(chǎn)品違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任140
第六章建筑工程消防安全管理142
第一節(jié)建筑物的分類142
一、按使用性質(zhì)分142
二、按建筑物的建筑高度或?qū)訑?shù)分142
三、按建筑物危險(xiǎn)性的大小分143
四、按建筑物保護(hù)等級分144
第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃管理145
一、城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃的組織與實(shí)施145
二、城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃的內(nèi)容和要求146
三、城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃的管理151
第三節(jié)建筑物使用消防安全管理153
一、不能隨意改變使用性質(zhì)153
二、嚴(yán)禁違法使用可燃材料裝修154
三、物資庫房不得隨意超量儲存154
四、防火間距不得隨便占用155
五、安全疏散通道、出口不得堵塞155
六、消防設(shè)施不得圈占和埋壓155
七、車間或倉庫不得設(shè)置員工宿舍156
第四節(jié)古建筑防火管理156
一、古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性157
二、我國古建筑火災(zāi)的特點(diǎn)和原因162
三、古建筑的防火管理措施163
第七章消防安全重點(diǎn)管理168
第一節(jié)消防安全重點(diǎn)單位管理168
一、確定消防安全重點(diǎn)單位的條件168
二、消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)168
三、消防安全重點(diǎn)單位管理的基本措施170
四、消防安全重點(diǎn)單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)173
第二節(jié)消防安全重點(diǎn)部位管理176
一、消防安全重點(diǎn)部位的確定176
二、消防安全重點(diǎn)部位管理的基本措施177
第三節(jié)消防安全重點(diǎn)工種管理177
一、消防安全重點(diǎn)工種的分類和火災(zāi)危險(xiǎn)性特點(diǎn)177
二、消防安全重點(diǎn)工種人員的消防安全管理178
三、常見重點(diǎn)工種崗位人員的防火管理179
第四節(jié)火源管理182
一、動(dòng)火、用火的定義183
二、動(dòng)火的分級183
三、固定動(dòng)火區(qū)和禁火區(qū)的劃分184
四、用火、動(dòng)火許可證的審核與簽發(fā)184
五、動(dòng)火操作的程序和要求186
第五節(jié)易燃易爆設(shè)備防火管理187
一、易燃易爆設(shè)備的分類188
二、易燃易爆設(shè)備的火災(zāi)危險(xiǎn)特點(diǎn)188
三、易燃易爆設(shè)備使用的消防安全要求189
四、易燃易爆設(shè)備的安全檢查190
五、易燃易爆設(shè)備的檢修191
六、易燃易爆設(shè)備的更新192
第六節(jié)重大危險(xiǎn)源的管理192
一、重大危險(xiǎn)源的概念及其分類192
二、重大危險(xiǎn)源的臨界限量192
三、重大危險(xiǎn)源的安全管理措施195
第八章易燃易爆危險(xiǎn)品防火管理197
第一節(jié)危險(xiǎn)品的概念及其分類和分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)197
一、危險(xiǎn)品的概念及其分類197
二、危險(xiǎn)品的類、項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)198
第二節(jié)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)范圍209
一、政府部門對危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)范圍209
二、政府部門危險(xiǎn)品監(jiān)督檢查的權(quán)限和要求210
三、易燃易爆危險(xiǎn)品單位的職責(zé)及管理要求210
第三節(jié)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存和使用的消防安全管理212
一、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的消防安全條件212
二、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立報(bào)審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的文件及審批要求212
三、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、使用單位的消防安全管理213
四、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、使用場所、裝置、設(shè)施的消防安全評價(jià)214
五、易燃易爆危險(xiǎn)品包裝的消防安全管理要求215
六、易燃易爆危險(xiǎn)品儲存的消防安全管理要求215
第四節(jié)易燃易爆危險(xiǎn)品經(jīng)銷的消防安全管理216
一、經(jīng)銷易燃易爆危險(xiǎn)品必須具備的條件216
二、易燃易爆危險(xiǎn)品經(jīng)銷許可證的申辦程序216
三、易燃易爆危險(xiǎn)品經(jīng)銷的消防安全管理要求217
第五節(jié)易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南腊踩芾?17
一、易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸消防安全管理的基本要求217
二、易燃易爆危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸?shù)南腊踩芾硪?18
三、易燃易爆危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)南腊踩芾硪?18
第六節(jié)易燃易爆危險(xiǎn)品銷毀的消防安全管理219
一、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)具備的消防安全條件219
二、易燃易爆危險(xiǎn)品的銷毀方法219
三、易燃易爆危險(xiǎn)品銷毀的基本要求220
第七節(jié)易燃易爆危險(xiǎn)品的登記與事故緊急救援管理221
一、易燃易爆危險(xiǎn)品的登記管理221
二、易燃易爆危險(xiǎn)品事故的緊急救援管理221
第九章人員密集等重要場所消防安全管理223
第一節(jié)公共娛樂場所消防安全管理223
一、公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全條件223
二、公共娛樂場所的消防安全管理要求225
第二節(jié)百貨商場防火管理226
一、百貨商場的特點(diǎn)226
二、商場的火災(zāi)危險(xiǎn)性226
三、商場的防火管理措施229
第三節(jié)賓館、飯店防火管理233
一、賓館、飯店的火災(zāi)危險(xiǎn)性234
二、賓館、飯店的防火管理措施235
第四節(jié)大型集市貿(mào)易市場防火管理238
一、集市貿(mào)易市場的火災(zāi)危險(xiǎn)特點(diǎn)239
二、集市貿(mào)易市場的防火管理措施240
第五節(jié)電信通信樞紐防火管理242
一、郵政企業(yè)防火管理242
二、電信企業(yè)防火管理244
第六節(jié)中小學(xué)、幼兒園防火管理247
一、中小學(xué)防火管理247
二、幼兒園防火管理249
第七節(jié)醫(yī)院防火管理252
一、醫(yī)院的火災(zāi)危險(xiǎn)特點(diǎn)252
二、醫(yī)院的防火管理措施254
第八節(jié)重要科研機(jī)構(gòu)防火管理263
一、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室264
二、生化檢驗(yàn)室264
三、電子潔凈實(shí)驗(yàn)室266
四、發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)室267
第九節(jié)重要辦公場所的防火管理267
一、會議室防火管理268
二、圖書館、檔案館及機(jī)要室防火管理268
三、電子計(jì)算機(jī)中心防火管理271
第十章火災(zāi)事故的緊急處置與調(diào)查275
第一節(jié)火災(zāi)與報(bào)警275
一、火災(zāi)及其分類275
二、火災(zāi)的發(fā)展過程276
三、火災(zāi)報(bào)警的對象、方法、內(nèi)容和要求277
四、火災(zāi)預(yù)警處置的基本程序279
第二節(jié)初期火災(zāi)的撲救281
一、滅火的基本方法281
二、初期火災(zāi)撲救的基本戰(zhàn)術(shù)原則282
三、初期火災(zāi)撲救的指揮要點(diǎn)284
第三節(jié)安全疏散與自救逃生284
一、火場逃生的基本方法285
二、安全疏散的組織及要求288
三、物資的安全疏散290
第四節(jié)特殊火災(zāi)的緊急處置291
一、可燃物料泄漏事故處置的基本要求291
二、易燃、有毒氣體泄漏緊急處置的方法292
第五節(jié)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制訂與演練295
一、政府火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制訂295
二、單位火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制訂296
三、某石化公司的泄漏、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案（范文）297
第六節(jié)火災(zāi)事故原因調(diào)查305
一、火災(zāi)事故原因調(diào)查的原則和基本任務(wù)305
二、火災(zāi)事故原因調(diào)查的基本分工306
三、火災(zāi)事故原因調(diào)查的程序307
四、火災(zāi)事故原因的調(diào)查308
五、火災(zāi)事故原因的認(rèn)定與復(fù)核309
六、火災(zāi)事故調(diào)查的責(zé)任處理311
七、火災(zāi)事故調(diào)查中失火單位應(yīng)當(dāng)做的工作312
第十一章消防安全管理的基本方法318
第一節(jié)分級負(fù)責(zé)法318
一、分級管理318
二、消防安全責(zé)任制319
第二節(jié)重點(diǎn)管理法319
一、專項(xiàng)治理320
二、抓點(diǎn)帶面321
三、消防安全重點(diǎn)管理322
第三節(jié)調(diào)查研究法323
一、消防安全管理中運(yùn)用的調(diào)查研究方法323
二、調(diào)查研究的要求324
第四節(jié)“PDCA”循環(huán)工作法325
一、制訂計(jì)劃325
二、貫徹實(shí)施325
三、檢查督促326
四、總結(jié)評價(jià)326
第五節(jié)消防安全評價(jià)法326
一、消防安全評價(jià)的意義326
二、消防安全評價(jià)的分類327
三、消防安全評價(jià)方法328
四、消防安全評價(jià)的基本程序329
五、消防安全評價(jià)的基本要求330
第十二章消防安全管理的法律責(zé)任332
第一節(jié)消防刑事責(zé)任332
一、故意違反消防安全管理危害公共安全的刑事責(zé)任332
二、過失違反消防安全管理危害公共安全的刑事責(zé)任334
三、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的刑事責(zé)任338
四、瀆職違反消防安全管理危害公共安全的刑事責(zé)任339
第二節(jié)消防行政責(zé)任341
一、消防行政處罰的構(gòu)成與種類342
二、消防行政處罰的程序344
三、違反消防安全管理行為的行政處罰353
四、消防行政處罰的執(zhí)行357
第三節(jié)消防安全管理的行政復(fù)議、訴訟與賠償360
一、什么是行政復(fù)議和行政訴訟360
二、可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的消防行政行為360
三、消防安全管理活動(dòng)中行政復(fù)議和行政訴訟的要求361
四、消防行政賠償361
附錄一中華人民共和國消防法367
附錄二典型特大火災(zāi)責(zé)任追究案例379
參考文獻(xiàn)401